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高等教育《行政管理学》资料三 | 来源:本站 点击数:4126次 更新时间:2016/5/8 16:28:03 | |
虽然行政管理实践古已有之,但是作为一门专业性质的学科来学习研
究,还是比较晚的事。中国确是很早就大讲治国之道,积聚了丰富的参考
资料。尽管国际管理学界公认我国的《孙子兵法》是世界上现存最早的
论述关于管理的著作。也有外国学者认为:“《论语》、《孟子》是行政学
教科书。”①但毕竟还不能等同于近现代意义上的行政管理学。
在欧洲,关于行政法和财政方面的研究开始得较早、较受重视和具有
相当的规模,以及一定的声势。他们曾把这种研究称为行政学或行政科学
研究。后来,真正作为一门新兴独立学科——行政学(即行政管理学)
的创建,却发生在美国。②为什么美国会有这样适宜的“土壤”呢?分析
起来,大概有如下几点情况和原因:
(1)美国立国较晚,历史不长,较少受旧传统的约束和影响,容易
发挥在资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神o在新学科建设
方面,也就较少“框框”或“包袱”,敢想、敢闯。特别是在市政研究运
动中,积累了经验。
(2)美国作为后起的资本主义国家,与老牌资本主义国家相比,科
学技术和工商业都很发达。关于工商管理的研究是一马当先,那是资本主
义竞争造成的。科学管理也首先用于工商管理,促进和加速了行政管理学
这门新学科的建立。更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
(3)美国依立法、司法、行政“三权分立”的学说建国,而在实际
运作中,强总统制较为突出,行政权力作用不可低估,通常较易集中注意
力于行政方面,在行政方面多下功夫,包括对行政改革的研究。
(4)美国政治学和法学领域有一批重量级学者,在酝酿和创立行政
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一 。年版,“序”。
①【韩]李文永著:《(论语)、(孟子)和行政学》,东方出版社(译本)200
②参阅孔伟、张康之:《从行政科学到公共行政》,载《中国社会科学报》2012年6月15
日A05版。
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间断过。从世界各闻的历史来考察,我们
一个朝代或一届政府,肖到一个地区的行
衰成败息息相关,也同时决定着给人民讲{;
原因很明显,也很简单:行政管理在各种管理之中,是涉及面最广和
最具有权威性的管理。试以近现代的“福利国家”为例,所谓“从摇篮到
坟墓”的管理’其中主要和绝大部分,都与行政管理有关。说行政管理事
关国计民生,是切合实际的。其实,在一个人的出生以前和死亡以后,已
经或还有管理问题,如生前的计划生育、孕妇检查、胎儿保健,死后的死
亡证明、殡葬改革,以及遗留问题的处理,等等,更不用说教育、就业、
医疗、养老、衣、食、住、行、文化娱乐、安全保健等需要安排和满足了。
那就联系到国家发展和社会进步的大计,包括内政外交、国防安全、物质文
明、政治文明、精神文明、生态文明建设……真是千头万绪,不必一一列举。
西方曾有人形容行政管理事项之多,可以从英语26个字母开头的许多单词中
找到。查查字典,果然如此。联想到在行政管埋中经常应用的汉语可能更多。
在社会主义条件下,如果行政管理不上轨道和管理不善,必将产生两
种严重的不良影响:一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象,直接
损害党和政府与人民群众的关系;二是严重影响社会主义制度的声誉和形
象,大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。即使其他相关条件都很好,而
若在关系全局和具有关键和枢纽作用的行政管理不能正确、及时、得力、
有效,会出现什么局面,便可想而知。
f回顾历史,看看现状,我们在革命和建设中所取得的胜利和成就,无
不存在行政管理的因素。倘有失误,也是如此。汉语中的“政治”一词,
就是说政要落实到治,是什么“政”要通过“治”来证明。有政而无治,
还是空的。“德治”、“法治”、“人治”主要是指所行何政和如何行政。
听其言(政治)还要观其行(行政),才能得到体现和检验。孙中山说:
“政治两字的意思,浅而言之,政就是众人之事,治就是管理,管理众人
的事便是政治。”①这也是关于政治和行政关系的一家之言。
——————————______一
①《孙中山选集》(下卷),人民出版社1981年版,第661~662页。
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二II行政管理学
管理学的早期起了决定性的积极作用。如1887年威尔逊(T. W. Wilson)
著《行政研究》(The Study of Aclmi凡istratio儿)、1900年古德诺(F.G.
Goodnow)著《政治与行政》(Politics an,d Adm,in,istraUon)、1926年怀特
(L。D.White)著《行政学导论》(Introduction£othe Public Adm,inistration,)、
1927年威劳贝( W.F.Willoughby)著《行政学原理》(Principles of Pub//:c
Admin,istration)、1930年费夫纳(C.M.Pfiffner)著《行政学》(Pub//c Ad-
m,in,istration)、1936年高斯(G.M.Gaus)著《公共行政的边界》(‰n.
tiers of Public Adm,in,istration)等的出版,都作出了历史贡献。
在上述学者中,威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者;古德
诺创立“政治”与“行政”的两分法,有人称他为“行政学之父”;怀
特出版了美国第一本大学行政学教科书,通常视之为行政学正式问世的标
恚;紧随其后的威劳贝和费夫纳所著二书,亦属与之合成三鼎足的著名教
材,流行很广、很久。
这里有一点本拟在谈到学科引进时再议,即学科名称的汉译问题。现
在既已接触到学科创建时所用的原文,就不妨提前讨论。请读者注意,几
本教材都用的是“Public Administration”。“Administration”是个多义词,可
能有十几种解释。译为“行政”或“管理”均可,如“Business Adminis-
tration”便译为“企业(或工商)管理”。本学科译作“行政”是因为当
时主要研究政府工作,内容拓宽是后来的事。“公共”亦因不言而喻而略
去,中文、日文都是如此。时下所称的“行政管理”、“公共行政”、“公
共行政管理”、“公共管理”应是同源异译。
为兼顾历史和现状,我国国务院学位委员会将公共管理列为一级学
科,行政管理作为其中的二级学科之一,我们即照此办理。其中区别,可
按内容和用语习惯掌握较合实际。例如,“MPA”(Master of Public Admin-
istration)译为“公共管理硕士”,因其所培养的不仅是国家公务员,还有
非政府的公共管理人员。
另一问题是认定Public Management为公共管理丽将P.A限定为公共
行政的认识和做法应该慎重。是并存而非代替的局面,略如企业管理领域
A与M都在使用。若一开始就译为公共管理也“相安无事”,至于学派之
争,New Public Administration和New Public Ma:nagement在英语中一目了
然,汉译却不得不用“行政”和“管理”来区分,其实并不准确。可试
办法之一如国外学者所建议的是注明M或Ao人们对M和A区分早有议
论,较多的是同一功能,含义接近,区别不甚明显,有时互相诠释,用法
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